国家物价局建议调整粮油价格的请示-关于粮油价格调整申请函

1.山西省粮食局的直属单位

2.城市户 城镇户 非农户 农村户 他们有什么区别？ 各享受怎样的国家政策？

3.双随机一公开自查报告

4.销售粮油能向税务机关申请代开增值税专用吗

山西省粮食局的直属单位

山西粮油集团有限责任公司，经山西省人民2007年1月4日以晋政函20072号批准成立，2007年9月26日在晋中高新开发区工商局注册登记。集团母公司注册资本5280万元。依据《中华人民共和国公司法》，山西粮油集团有限责任公司为国有独资，由省人民出资，公司对其全部国有资产行使所有者职能，并承担保值增值的责任。省粮食局代省人民行使出资人职责。根据省粮食局《关于将山西鸣李省粮食储备库等22个单位划转到山西粮油集团有限责任公司的决定》（晋粮人字20072315）划入粮油集团公司的22个单位，总资产193190万元，净资产31214万元，在职员工2867人。

集团公司本部地址：太原市教场巷34号发展大厦。

邮编：030013 成立于19年7月，职工总人数28人，为自收自支的事业单位。主要职责是为机关办公与职工生活提供后勤服务。业务范围：机关办公服务，机关后勤生活服务，相应办公区、宿舍区物业管理，承办机关其他委托事项。

地址：山西省太原市迎泽大街229号

邮编：030001 学校成立于1953年，位于省城享有“太原中关村”之称的市中心南内环街，现代科技和文化氛围十分浓厚。学校系国家级重点中专学校、全国职业指导先进学校、全国电化教育先进单位、山西省文明单位、山西省集体一等功获奖单位、山西省职业教育先进集体、山西省教学改革先进单位、山西省教学管理先进单位、山西省德育示范学校，是山西省中等职业教育师资培养培训基地、全国计算机与英语等级考试点、全国信息技术培训考试点、山西省职业技能鉴定站、山西省计算机应用能力考试点。2002年省批准我校与山西财经大学联合成立山西财经大学经济技术学院。

学校拥有现代化的图书馆，藏书20余万册；是国家级计算机专业实训基地，近几年全省职业院校计算机技能大赛一直在我校举行，有机房、维护实训室、网络实训室、综合布线实训室等各种实训室12个，教学用计算机600多台；有设备先进的综合性电工电子实验室、单片机实训室、数电模电实验室、手机实训实验室、电子信息实验室、宾馆客房管理实训室、食品营养与卫生实验室、财会模拟实验室及电子阅览室、语音室等，多媒体电教室16个。还建有30多个与企业合作的校外实习基地。

学校设会计、市场营销、物流管理、电子电器应用与维修、电子技术应用、电脑美术设计、广告制作与装潢、酒店服务与管理、计算机网络技术、计算机及应用、计算机软件、文秘等专业19个，学制分为初中后三年，高中后一年。会计、计算机、电子三个专业为省级示范专业。在校生4270人，教师队伍结构合理、专业配套、业务精熟、素质较高，现有教师135人，其中高级讲师40人，研究生33人，“双师型”教师51人，省级劳动模范3人，被省劳动竞赛委员会记功3人，省级专业带头人5人，省级骨干教师和教学能手10人，2008年全省中职学校专业带头人和骨干教师评比活动中，我校三名教师获所在学科第一名。

地址：太原市南内环街29号

邮编：030012 成立于1995年8月，职工总人数14人。主要职能是贯彻落实政策，统一筹措全省粮源，搞好品种调剂，加强质量管理和网点建设，管好用好军用粮款、军用粮票，做好军队后勤保障服务等工作。

地址：太原市亲贤北街94号太航苑小区92号楼四单元。

邮编：030006 成立于1995年（培训中心成立于1987年），职工总人数54人（培训中心43人），为事业性全民所有制单位，实行企业化管理，自收自支，自负盈亏。批发市场负责按照国家关于粮食工作的方针、政策、法规、积极发挥批发市场在粮食流通中的余缺调节作用，负责全省粮食批发市场的行业管理、业务指导，承担全省大宗粮食的拍卖，管理粮食市场秩序。

建有山西粮网，是依托山西省粮食局，以山西省粮油批发市场为主体投资建立的全省粮食行业网站，集信息、服务、价格发布和粮网社区等功能为一体，将传统粮食经营模式与现代电子相结合，实现粮食交易的信息网络化。

省粮食职工培训中心是集住宿、会议等多项服务为一体的粮食系统服务性单位。

地址：太原市亲贤北街59号

邮编：030006 山西粮食质量监测中心是经山西省机构编制委员会办公室批准，于2002年在原山西省粮油科学研究所的基础上成立的县处级事业单位，其职责是负责全省粮食质量监测，开展粮食质量、品质、卫生检测和粮油科研、技术推广等工作，为确保粮食质量安全提供优质服务。中心现有人员15名（其中中级以上技术人员8名），内设高标准粮油质量检验实验室一个，面积360平方米，装配有进口的、先进的近红外谷物分析仪、粉质仪、氨基酸自动分析仪、气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收仪、降落数值仪、原子荧光仪、物性分析仪、蛋白质测定仪等大型专用仪器设备15台（套），可承担粮油质量检验指标100余项。该中心于2008年已纳入国家粮食质量监测体系，挂牌“山西粮食质量监测中心”，目前，是我省粮食质量检测和科研方面仪器最先进、技术水平最高、检测能力最强的检测机构。

地 址：太原市晋祠路一段33号

邮编：030024 山西粮食物流中心隶属于山西省粮食局，经山西省编制委员会办公室批准为正处级建制自收自支事业单位。山西粮食物流中心属国家“十一五”规划粮食现代物流的重点项目，是山西省粮食现代物流体系的重要组成部分，2007年我省被纳入全国粮食物流六大通道之一，本项目2008年被纳入我省现代服务业的总体规划之中，2009年被纳入我省服务业“1+10”工程建设内容。山西粮食物流中心项目选址在太原市与晋中市交界的榆次区工业园区内，位于108国道西侧，园区8号路北侧，同蒲、石太、太焦三条铁路交汇于此，交通十分便捷。山西粮食物流中心作为全省粮食行业的信息平台和交易中心，主要职能是：整合现有粮食物流基础设施，提升粮食物流功能，为、粮食企业和种粮农民提供信息；实现粮食流通现代化，降低粮食流通成本和粮食损耗，提高社会效益。同时，通过粮食物流节点建设，形成辐射太原—华北、大同—京津和西北、运城—西南、长治—东南四大连接全国的通道，形成便捷、高效、节约、连接全国的现代化粮食物流体系。

地址：太原市高新区新辰科技大厦12层

邮编：030006

城市户 城镇户 非农户 农村户 他们有什么区别？ 各享受怎样的国家政策？

司法解释的本义对于城镇居民与农村居民的区别,就是按照户籍所在地划分的,所以居民的含义是特定的,并不因为实际居住地而自然转换户籍所在地。

农村居民纯收入和城镇居民可支配收入有何区别？城镇居民人均可支配收入与以前的人均生活费收入有何区别？

可支配收入，指居民家庭在支付个人所得税之后，所余下的全部实际现金收入（不包括借贷收入）。

（以前的）生活费收入：指调查户实际现金收入中能用于安排日常生活的收入（不包括借贷收入）

计算公式为：

可支配收入=实际收入－家庭副业生产支出－记帐补贴－个人所得税

生活费收入=实际收入－家庭副业生产支出－记帐补贴－赡养支出－赠送支出－亲友搭伙费

人均可支配收入（或人均生活费收入）即用家庭可支配收入（或生活费收入）除以家庭人口。

目前，国家统计局规定的农民纯收入指标，是指农村居民家庭全年总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。它是反映农民家庭实际收入水平的综合性的主要指标。农村居民家庭纯收入包括从事生产和非生产性的经营收入、取自在外人口寄回带回和国家财政救济、各种补贴等非经营性收入；既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入，但不包括向银行、信用社和向亲友借入等属于借贷性的收入。

城镇居民家庭可支配收入是指被调查的城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的实际收入。

农民纯收入和城镇居民家庭可支配收入的区别在于：

从指标的含义上看，城镇居民可支配收入是指城镇居民的实际收入中能用于安排日常生活的收入。它是用以衡量城市居民收入水平和生活水平的最重要和最常用的指标。而农民纯收入，则是指农民的总收入扣除相应的各项费用性支出后，归农民所有的收入。这个指标是用来观察农民实际收入水平和农民扩大再生产及改善生活的能力。

从形态构成上看，城镇居民可支配收入只有一种形态，即价值形态。它只是反映城镇居民的现金收入情况。而农民纯收入的实际形态有两种，一种是价值形态，另一种是实物形态，主要是指农民自留的粮食、食油、蔬菜、肉禽蛋等。它不但反映了农民的现金收入情况，也反映了农民的实物收入情况。

从可支配的内容看，城镇居民可支配收入是全部用于安排日常生活的收入。而农民纯收入除了用做生活消费，其中有相当一部分要留做追加的生产费基金，用于农民的生产和扩大再生产。另外，从两者所反映的实际收入的角度看，农民纯收入基本上反映了农民收入的真实水平。而城镇居民可支配收入中没有包括城市居民在医疗、住房等方面间接得到的性收入部分。因此，在运用上述两项指标进行城乡居民收入对比时，要充分考虑两者的区别，全面正确地加以分析。

居民人均可支配收入与职工平均工资有什么区别？

居民家庭人均可支配收入与劳动工资统计中的职工人均工资是统计工作中两个既有区别又有联系的统计指标，两者的主要差别在于调查的范围不同、统计口径不同：

（1）调查的范围不同。居民家庭人均可支配收入调查统计的范围是城市居民家庭生活收入，包括家庭成员中的职工与非职工的收入；劳动工资统计中的职工人均工资调查统计的范围是城市在职职工的工资性收入，不包括其他社会成员的收入。

（2）反映的内容不同。可支配收入是反映居民家庭全部现金收入中能用于安排家庭日常生活的那部分收入，即用家庭中得到的全部现金收入减去个人所得税、减去记帐补贴及家庭从事副业生产支出的费用。职工人均工资是反映在一定时期内职工工作单位以货币形式或实物形式实际支付给职工的劳动报酬，即包括计时工资、基础工资和职务工资、计件工资（包括超额工资）、各种工资性的奖金和津贴、加班加点工资、附加工资、特殊情况下支付的工资等，但不包括职工从工作单位得到的费（如洗理费等）、生活困难补助费、上下班交通费、自行车补助费、独生子女费、保健用品费、文娱费、差旅费及会议补助费、误餐补助费等。

城市居民家庭按收入水平分成几组？贫困户的标准是怎样确定的？

根据国家统计局城市社会经济调查总队规定，城市居民家庭按生活费收入的高低共划分为八大组，各组家庭占调查总户数的比重分别为：

最高收入户 占调查总户数的10%

高收入户 占调查总户数的10%

中等偏上收入户 占调查总户数的20%

中等收入户 占调查总户数的20%

中等偏下收入户 占调查总户数的20%

低收入户 占调查总户数的10%

最低收入户 占调查总户数的10%

其中：更低收入户 占调查总户数的5%

居民贫困户是指在居民整体生活水平不断提高的情况下，仍处于贫困状况下的居民户。贫困的含义有狭义和广义、绝对和相对之分。在这里，贫困的概念是指狭义的相对贫困，也就是指物质生活资料上的匮乏，指个人或家庭所得到的全部收入不能维持基本的生存需要，物质生活极端困苦。

测算居民贫困户的核心是确定最低生活标准（也称贫困线）。当前，国内外最低生活标准的测算方法很多。国家统计局在结合了我国国情，并对城市居民贫困问题进行了长期的深入探讨和研究的基础上，经过对多种方法的筛选和完善，总结出以下四种主要的测算方法：

（1） 基本需求法：这种方法是针对现阶段社会经济发展水平以及居民的消费水平和消费习惯，完全依据满足最低生活需要，确定消费的商品项目和需求量，并分别按同期的混合平均单价折成货币，加总计算最低生活标准。

（2）比例法：依据相对贫困的概念和居民收入的调查资料，把调查样本中一定比例的最低收入家庭视为相对贫困层，考察他们的平均消费状况，将消费结构中不合理的部分予以调整，得出这部分居民的消费支出额，作为最低生活标准。或直接把他们的收入水平定为贫困线。

（3）恩格尔系数法：以居民维持最低需要的食品支出为依据，除以同期最低收入水平组的恩格尔系数，得出最低生活标准。

（4） 数学模型法：利用现有的调查数据，由收入指标与食品、衣着等八大类支出建立一个扩展的线性支出系统模型，推导出居民的基本生活需求，以此确定贫困标准。

以上四种方法在理论上和操作上各有所长，又均有一定的局限性。

市为解决低收入户的困难，制定了社会保障线标准，从1999年7月1日起，城镇居民最低生活保障线273元/月；下岗职工基本生活费286元/月；失业保险金291-374元/月；从1999年9月1日起，最低工资标准400元/月。

计算人均工资和人均可支配收入的实际增长时为什么要扣除价格因素？用什么方法扣除？

人均工资和人均可支配收入是反映职工和城市居民收入水平的重要指标。在分析两者增长状况时，如果只是简单地用报告期与基期进行对比，只能是反映货币收入数量的增长，不能体现收入水平增长的真实情况。这是由于在一定时期内，由于物价上涨的因素，使得相同的货币所能购买到的生活消费品和社会服务的数量与基期相比相应减少，造成货币的购买力下降，货币贬值。因此，计算人均工资和人均生活费收入的实际增长时，必须要扣除价格因素的影响。在目前国家统计部门所编制的各种价格指数当中，最能反映物价对人民生活影响程度的是居民消费价格指数。在计算人均工资和人均可支配收入的实际增长时，都是扣除居民消费价格指数。

具体的扣除方法，用公式表示为：

人均工资（人均可支配收入）实际增长速度（%）= 报告期人均工资（人均可支配收入）/基期人均工资（人均可支配收入）÷居民消费价格指数-100%

城乡居民收支情况是怎样调查出来的？

目前，在我国对城乡居民收支状况的调查，用的是国际上通用的抽样调查方法。在进行城乡居民收支状况调查之前，首先要进行经常性记帐户的抽选工作。在调查样本的抽选上，城市和农村均是用多阶段抽样的方式。所不同的是，城市在一次性调查样本抽选前先将样本的街道、居委会的居民家庭底册即总体单位按无关标识排队，用等距抽样的方式抽选出调查户，然后对抽中户进行家庭基本情况和收入为内容的一次性调查，然后将抽中调查户按人均收入水平标识排队，再用等距抽样方式抽选出经常性记帐户。而农村是用按收入标识排队，对称等距抽样的方式分阶段抽选出记帐户。

在完成了经常性记帐户的抽选工作后，要取得完整的居民收支调查资料，城市和农村均需经过以下几个相同的步骤：

第一步：布置任务（或称）。向记帐户布置记帐任务，一般是以的名义召开记帐户和有关领导参加的动员会。阐明意义，要求记帐户记好收、支帐，向提供决策所必需的真实可靠的家庭生活状况变化的资料

第二步：试记帐。记帐户在正式记帐之前要进行试记帐。目的是通过辅导和纠正差错，把记帐错误消灭在正式记帐之前。

第三步：访户调查。就是调查员深入调查户实地调查，访户是一项长期而重要的工作，调查初期尤为重要。它可以了解和帮助记帐户解决记帐过程中出现的各种问题，同时逐步加深与记帐户的联系，取得进一步的支持配合。

第四步：辅导记帐。调查员具体指导被调查户记帐，这是提高调查工作质量的重要的环节。针对有些记帐户，特别是农村记帐户中负责记帐的人员，文化程度可能较差等情况，帮助其提高记帐能力，以保证基础资料的可靠性。

第五步：集中记帐。由专职或兼职调查员直接入户收取记帐资料。每月分两次收帐，月中和月底各一次。

第六步：审查帐本。调查员收回记帐资料后要进行审查，发现问题要及时访户查证落实或电话查询。审查记帐资料是一项技术性很强的工作，基本要领主要有：

（1） 就业人口和收入的对应关系。

（2） 记帐分类是否准确无误。

（3） 支出项目中单位、数量、金额及购买来源是否分清。

（4） 进行逻辑关系检查。

（5） 平衡关系检查。

第七步：编写代码。由于各地城乡住户调查报表基本上实现了微机汇总，在上机录入汇总前，应将记帐户记帐的每个项目按规定要求进行编码，以便汇总。

在实施了以上步骤以后，就基本上取得了城市居民收支状况的调查资料。但是，在进行农村居民收支状况调查时，在经常性调查的基础上还要进行年末的一次性调查作为补充。因为经常性调查项目较少，不能反映农村居民收支状况的全貌。例如，根据农村的生活特点，经常性性调查资料只能反映农民纯收入中的现金部分，而不能反映农民的实物（指自留粮油等）情况。因此，必须通过年末的一次性调查来补充经常性调查资料，以全面了解农村居民收支状

双随机一公开自查报告

双随机一公开自查报告

　“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路，为落实党中央、院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。接下来是我为大家精心搜集的双随机一公开自查报告，供大家参考借鉴。

　为进一步规范我区安全生产监督检查行为，按照《雅安市名山区人民办公室关于进一步推进“双随机一公开”监管工作的通知》（名府办函〔20xx〕113号）要求，我局认真开展了“双随机一公开”工作，现将工作开展情况汇报如下：

　一、建立行政执法人员名录库

　我局以持有安全生产行政执法证的工作人员作为随机抽查的主体，结合年度执法开展随机抽查工作，建立了 “执法人员名录库”。

　二、建立随机抽查对象名录库

　我局以安全生产监管直属负责行政审批的非煤矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发公司、烟花爆竹零售经营点、以及我区存在危化品重大危险源的单位等为主体，建立随机抽查对象名录库。

　三、编制随机抽查事项清单

　依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定，在认真梳理我局监管职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，编制随机抽查事项清单。同时，将结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。

　四、建立完善“双随机”抽查机制

　取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，实行“双随机”抽查，做到“双随机”抽查至少应由2名持有安全生产执法证件人员组成，年度安全生产监管执法中用“双随机”抽查的比例一般不低于70%并逐年提高。

　为规范日常粮食监管工作，依据《院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《昆明市人民办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》要求，对我市储备粮承储企业及从事收购、销售、储存和政策性用粮购销等活动的粮食经营者开展日常监管“双随机”抽查，现将近期工作情况自检自查如下：

　一、加强组织、强化制度保障

　成立以局长为组长、分管领导为副组长、相关处室为成员的“双随机一公开”工作领导小组，加强对“双随机一公开”工作的领导部署。制定《昆明市粮食局“双随机一公开”工作方案》，对随机抽查的项目、时间进行统一细化安排，并就抽查中发现的问题及时进行通报整改。

　二、加强对执法人员的培训、提升执法水平

　一是利用每周例会的时间组织学习相关法律、法规和文件,进行统一培训，促使我局执法人员全面掌握执法的相关法律规定。二是针对执法中出现的新问题、新矛盾，及时组织执法人员进行讨论，研究解决方案，交流工作经验，使执法人员的执法水平得到进一步提升。

　三、工作开展情况

　自开展“双随机一公开”以来，我市重点加强粮油市场的日常监管工作，定期对粮油批发市场、大中型超市、农贸市场进行监督检查，确保粮油市场的食品安全，保障消费者能吃上安全、放心的粮油。做好预警预报机制，建立健全粮食信息网络体系，建立粮油价格信息监测点，确保粮食在收购、储存、市场流通方面的安全。坚持重大节日期间联合检查制度，从粮油生产、加工、运输、存储各个环节进行监管，有效规范了全市粮食市场秩序。今年来开展粮食流通监督检查9次，出动人员65人次，检查经营户30个，其中：与食品安全委员会、工商、质监以及省粮食局等部门开展综合检查3次，出动人员38人次，检查经营户10个；开展粮食流通单项检查6次，出动人员27人次，检查经营户20个。认真做好粮食库存检查，提高粮食库存管理水平。以粮食安全为目标，储备粮管理为重点，着力抓好储备粮管理制度的完善、粮食储存安全专项检查和储粮科技创新等工作，确保了储备粮管理达到“一符、三专、四落实” 和“四无”的工作目标。

　四、下步工作重点

　下一步，我局将进一步做好“双随机、一公开”工作，继续简政放权和优化服务水平，进一步完善执法随机抽查工作机制，改进工作方式，提高工作效率，解决群众突出矛盾，提高群众满意度。

　根据市办公厅《关于报送全面推行“双随机一公开”工作情况的通知》文件要求，我委高度重视，结合工作实际，认真开展全面自查，现将工作开展情况报告如下：

　一、抓好执法依据公开工作，切实提高工作透明度

　一认真开展工作。为进一步明确部门监管责任，强化监管意识，构建完善的监管体系，根据市《关于印发深化行政审批制度改革加强事中事后监管实施方案的通知》（银政发〔20xx〕116号）、市行政审批制度改革专项小组办公室《关于制定行政职权事中事后监管清单的通知》（银审改专办发20xx4号）文件要求，我委（局）高度重视，按照要求，结合工作实际，认真组织开展行政职权事中事后监管清单制定工作，制定完善了清真食品监管工作中行政处罚职权清单。

　二切实做好权力清单和行政职权梳理工作。对涉及委（局）清真食品监管的11项行政处罚、行政强制等行政职权和权力清单进行了全面认真的梳理、汇总和备案，先后分别制定了《行政处罚流程图》《行政强制流程图》《行政职权事中事后监管清单》等，有效确保了行政职权有法可依。

　三抓好行政职权公开工作。我委全面实施行力网上公开透明运行，通过银川民族宗教网、党务政务网络公开平台、行政执法电子监察系统平台、机关公示栏、银川市门户网、银川晚报等平台，面向社会公开重点执法依据，承诺行政执法服务措施和办法，公示执法程序、执法时限等，不断加大社会知晓面，自觉接受社会监督，切实提高行政执法工作透明度。同时，委（局）高度重视网络舆情工作，充分利用@银川民族宗教微博、12345专线、政民互动平台等平台及时传递公共服务信息，及时回应和解答了有关清真食品监管方面的投诉、意见及建议等40余条，切实做到了件件有回应，件件有落实。

　四继续推进银川市清真食品监管平台建设。完善清真食品综合监管系统数据，规范银川市清真食品生产加工企业的分类统计，进一步对监管平台中的企业信息进行核实确认。完善清真食品手持执法APP软件功能，为进一步引导和扩大社会监管、群众查询及了解相关信息提供便利。

　二、规范行政执法行为，不断强化行政执法工作

　一加大清真食品管理行政执法力度，依法维护穆斯林群众的合法权益。今年以来，我委严格执行《条例》，从完善制度、构建队伍、强化监管和服务企业四个方面入手，不断推动全市清真食品行业健康有序发展。上半年共开展各类执法检查41家（次），吊销不合格《清真食品准营证》经营企业3家。通过电话、微博、督办等渠道受理解决群众有关清真食品方面业务咨询849件，投诉举报23件，均得到了妥善处理。对各种生产经营冒清真食品的行为取顶格处罚，严厉打击，使违法违规者有切肤之痛，感到得不偿失，真正打消侥幸心理，遵规守法经营，有效地净化了全市清真食品市场。

　二切实抓好清真食品监管的简政放权工作。2013年以来，我委（局）按照“重心下移、分级负责、强化管理、务求实效”的原则，对已有的清真食品管理监管机制进行优化，调整完善市与县（市）区监管范围，大幅下放监管和审批权限。具体做法是：将原由市清真办直接管理的经营面积300平方米以上的餐饮单位、年产值200万元以上的生产加工企业分别调整为直接管理经营面积2000平方米以上的餐饮单位、年产值5000万元以上的生产加工企业，监管范围调整后，下放幅度达到近70%。今年以来，我委又继续下放部分监管权限。除银川市三区范围内高校、区属医院、区（市）行政机关内设清真食堂，区、市大型会议定点接待宾馆（饭店），综保区清真食品生产经营企业仍由市清真办直接监管外，其余全部下放至各县（市）区，由辖区民宗局进行准营许可和日常监督管理。通过优化调整清真食品监管范围和审批权限，充分调动了各县（市）区监管部门的积极性，有效提高了监管效益和水平。

　三认真做好已取消行政职权事项的剥离工作。严格贯彻落实权力清单工作有关要求，除清真食品管理保留的11项行政职权事项外，对院、自治区和银川明确要求取消的涉及清真食品管理行政职权全部予以剥离；对交由市行政审批局办理的行政许可事项——清真食品准营证核发审批事项已于2014年11月移交，并在申请人前来申请时予以告知。

　四全力支持县（市）区抓好行政职权的落实工作。专门制定下发了《关于加强全市清真食品管理工作的指导意见》，就市和县（市）区职责分工予以明确，并对各（县）市区加强监督员和协管员队伍的建设管理和如何抓好日常检查、专项检查、办理投诉等提出了具体指导意见。同时，及时做好交接。市清真办及各县（市）区民宗局按照新明确的监管范围，对各自管辖范围内的企业（经营户）依照其当前的发展状态进行认真梳理，凡超出管辖范围的按照规定向新的监管单位进行移交。

　五严格落实行政执法责任制。加强行政执法责任制的建设，对行政执法人员行政执法的具体情况，以及执法责任和岗位责任制的落实情况，进行进一步的检查落实，做到工作明确，责任到岗，责任到人，职责清晰。切实规范清真食品管理行政执法行为，在执法工作中，严格执法人员行为，坚决做到亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，做出处罚决定在后。

　三、存在的问题

　一清真食品监管力量不足。目前，三个城市区和贺兰县民族宗教部门有清真办，但没有专门的管理人员，灵武市还没有设立清真办，更无专门管理人员，造成清真食品监管压力大。

　二擅打“清真”标识的现象治理难度大。我市清真饮食经营户点多面广，清真食品行业开业、停业现象频繁，人员流动大，一些企业、媒体、网站不经审查，擅自刊登或发布有关“清真”食品方面的信息广告，误导穆斯林消费者，给社会带来负面影响。按《条例》此事应由工商部门管理，但实际工作中协调有难度，管理不畅通。

　三缺乏清真食品专用检验检测设备。目前穆斯林群众维权意识普遍提高，而在清真食品生产经营企业中使用食品添加剂和外来包装的清真食品品种繁多，特别是市场上流入的外省市冷冻禽类、肉类等食品是否“符合标准”较难辨别。执法人员无快速检验检测的设备和手段，给管理工作带来一定难度。

　四、下一步工作

　一加大检查力度，保障重要节点清真食品安全。继续围绕、古尔邦节、中秋节和“十·一”国庆节等重大节日活动开展专项检查，特别是针对人员密集、清真食品管理薄弱的区域加强监督检查，对外来禽类产品、国外牛羊肉产品的来源流向、掺杂使等行为进行规范，确保全市清真食品的安全可靠。

　二开展培训、强化宣传，提真食品管理能力。开展对全市清真食品执法人员以及协管员培训工作，提升基层执法人员的依法行政的能力和水平。把宣传教育融入日常检查工作当中，做到随时宣传、随时解答。继续开展清真食品政策法规“六进”活动，不断拓展宣传教育的广度和深度。同时举办我市清真食品执法人员、协管员和清真食品从业人员培训班，切实提高全市清真食品执法人员监管水平和清真食品从业人员依法诚信经营的意识，构建相互监督、相互制约的良性发展环境。

　三多管齐下，增强监管手段和力量。继续完善清真食品监管平台系统建设工作，加强和各县（市）区清真食品监管部门协调联系，做好与市场监管、城管等部门的'沟通协作。积极与银川市行政审批局进行对接，对其新办理《清真食品准营证》的企业进行监督检查，协助完善行政审批审管信息互动平台，通过事前、事中和事后监管，进一步做好各监管环节的衔接，加大监管和问题查处的力度，切实提高监管效益。

　四加大执法力度，破解监管难度增大难题。把好市场准入关口，进一步规范《清真食品准营证》申办的审核工作。不断完善加强执法检查力度，开展针对敏感时段、敏感地方的清真食品工作，加强对国外进口“清真”牛羊肉等食品的监管，对违法违规行为重点打击，顶格处罚。积极、妥善回应群众投诉举报的擅打“清真”标识、“清真食品不清真”等问题，为穆斯林营造放心健康饮食环境。

　五完善基础工作，破解管理服务能力不强难题。

　加快以清真食品综合监管平台、清真食品监管网、清真食品手持执法APP软件为主要内容的清真食品网络监管系统建设，进一步建立完善我委随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库（统称“一单两库”），完善随机抽取检查对象、随机选派执法人员检查的“双随机”抽查机制，进一步完善系统运行机制，借助O2O(线上线下相结合)先进模式和互联网平台优势，充分发挥其在行业监管、政策公开、公众查询、信息违法违规行为曝光、执法巡检互动和对外宣传方面的积极作用，随时将抽查情况及查处结果通过银川市清真食品监管网面向社会进行公开。进一步提升清真食品的管理服务水平。

　今年以来，梅列区工商局持续深化商事制度改革，服务大众创业、万众创新，在全力推动“宽进”的同时，深入落实以随机抽查为主要手段的“严管”措施。在7月22日提出推广“双随机”抽查机制后，梅列区局根据省局、三明市局的决策部署，立即试点开展“双随机”抽查工作，按照“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的要求，积极探索检查人员随机承担检查任务的工作机制，经过近段时间实践，抽查工作成效和执法干部履职意识都有了一定提升。主要做法如下：

　一、加强组织领导，形成“双随机”抽查联动格局

　在被选定为三明市工商系统探索“双随机”抽查工作机制的试点单位后，梅列区工商局局党组高度重视，把该工作作为全局当前的主要工作来抓，力争取得实效。一是强化意识。及时召开党组扩大会议，组织学习领会在7月22日院常务会议上的讲话及《院办公厅关于推广随机抽查 规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神实质，传达省、市局关于试点工作的精神，切实转变监管理念，充分认识“双随机”抽查对于解决“任性”检查、执法扰民、执法不公、执法不严等问题的意义和作用。二是强化部署。成立了以“一把手”为核心的抽查试点工作领导小组，形成主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、业务股室抓指导、工商所抓落实的工作格局。加强与市局企监科沟通，结合中央文件精神和基层实际，发动全局干部积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于7月31日制定出台了《梅列区工商局试行企业公示信息抽查检查人员随机抽取工作实施方案》。三是强化督促。将“双随机”抽查工作列入年终绩效考评，作为评优评先的重要依据。局领导班子亲自带队，到各工商所对年报抽查工作进行现场督导，并实行周督查通报制度，督促工商所及抽查人员序时推进年报抽查工作进度。

　二、坚持先行先试，制定“双随机”抽查配套措施

　该局摸索制定了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障“双随机”抽查工作顺利开展。一是建立抽查人员名录库。将区局4个工商所除执法办案组外的具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入14名。同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，区局机关除后勤股室、直属单位外，所有具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备。二是开发“检查人员随机抽取系统”。区局开发了简易的“检查人员随机抽取系统”软件，利用该软件可随机确定被抽查企业的检查人员，并以随机抽取先后顺序确定A岗和B岗，由A岗检查人员(第一录入人)负责抽查任务的组织和录入。随机抽取检查人员后，生成《随机抽查人员工作派遣单》，一式三份，一份由市场股留存，一份由检查人员持有，一份送达被抽查企业辖区工商所。三是解决检查人员一体化平台管辖及录入权限问题。在开展“双随机”抽查试点工作期间，所有随机抽取的检查人员的一体化平台账号统一归结于市场股名下，打破管辖区域和部门权限约束，较好解决了在系统升级前检查人员的录入问题。四是推行联动抽查机制。为解决专项抽查任务专业性较强(如出资信息抽查、经营行为抽查等)与基层抽查人员专业素质参差不齐之间的矛盾，推行“股所联动”、“队所联动”制度，注册、商广、市场、检查大队等业务股、队，全面配合工商所开展抽查工作，做到一线指导、一同检查、一起研究，及时解决工商所在抽查工作中遇到的问题。五是量身定制抽查手册。针对前期抽查工作中存在的问题，借鉴有关做法，编发了《梅列区工商局企业公示信息抽查手册》，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各检查人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽查工作质量。

　三、严格执行流程，确保“双随机”抽查成效显现

　该局以此次20xx、20xx年度企业年报公示信息抽查为契机，深入开展“双随机”抽查试点工作。接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后，该局在有关人员的现场见证下，通过“检查人员随机抽取系统”随机抽取检查人员名单，生成《随机抽查人员工作派遣单》，并经反复核对。各组检查人员严格按照《福建省工商系统市场主体抽查实施办法(试行)》要求，做好抽查实施前的准备，对照抽查内容进行现场检查，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。此次“双随机”抽查的实践，取得了一定成效：一是提高了事中事后监管透明度。该局在“双随机”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是双向互盲的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在“双随机”抽查模式下，抽查过程全程留痕，实现责任可追溯，抽查人员的抽查任务随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，做到“包干到户”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，能保质保量序时完成抽查工作。如在2013、2014年度的年报抽查工作中，抽查人员均在9月1日前完成年报抽查工作，比省局要求时限提前了一个月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作质量。“双随机”抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。目前，该局89户内资企业年报公示信息抽查任务已全部完成，共发出限期变更经营场所的《责令改正通知书》13份，发出《责令限期履行公示义务通知书》5份，立案查处1起企业违法行为，已列入经营异常名录企业8户，成效较此前有了较大提升。四是提高了干部学习主动性。抽查工作的内容要求随机抽查的人员对抽查法律法规、工商法规有综合性的掌握。抽查人员为解决抽查过程中出现的问题，出于对工作的责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律法规、掌握操作手册、请教业务股室等多种方式，来提高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主动性。五是提高了经营者信用意识。在此次年报“双随机”抽查工作中，该局遵循“抽查与宣传相促进”的工作思路，加强抽查结果的运用，注重对被抽查企业及其周边市场主体的宣传，引导市场主体履行年报、公示即时信息、规范经营等法定义务，珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的影响力和威慑力，各部门联合惩戒的制约作用也不断显现，前来申请移出经营异常名录的企业明显增加。

　四、注重总结反馈，助力“双随机”抽查顺利推广

　该局遵循“先行先试，积极实施，大胆摸索，稳步推进，及时总结”的原则，及时总结反馈“双随机”抽查工作中出现的问题、遇到的困难，以推动“双随机”抽查工作顺利开展。一是检查人员权限受限问题。由于监管的属地原则，工商所人员一体化平台账号无法查看异地工商所辖区市场主体的登记信息和年报信息，也无法对异地工商所辖区市场主体的抽查任务进行操作，这不便于“双随机”抽查工作的开展，异地工商所检查人员在抽查过程和结果录入等方面存在难题。虽然梅列局将所有检查人员账号归入市场股下，一定程度上克服了该难题，但这也不便检查人员其它日常工作的开展。因此，建议省局根据实际需求优化一体化平台有关权限配置。二是检查人员随机抽取软件问题。由于经费、时间、水平等方面的限制，梅列区局未聘请专业人员开发专业的人员随机抽取软件。目前该局制作的“检查人员随机抽取系统”相对简易，使用上还存在许多问题。因此，建议省局开发一套软件，便于全省统一操作。三是检查人员缺乏抽查经验问题。企业公示信息抽查工作是事中事后监管的新课题，缺乏充足经验，因此在检查过程中，查什么、怎么查、检查标准是什么、非正常情形认定时如何保证证据链的完整合法、非专业人员怎样检查账务账目等专业性强的项目，等等，这些问题始终困扰着检查人员。因此，建议省局制定统一的公示信息抽查工作规范，形成涵盖抽查工作步骤、程序、后续处理等方面的指南，促进抽查工作科学化、规范化。四是联合开展抽查问题。根据被检查对象反映，企业经常要应对多个部门检查，负担较重。特别是，目前大多县级实行了“三合一”，基层一个部门要同时面对上级多个部门，如果随机抽查制度不能考虑到协调的问题，基层部门就会陷入这个部门抽查刚结束，另一个部门相同或相近内容的抽查又开始的情况，加重基层和企业的负担。因此，建议省局加强与有关部门沟通协调，统筹安排随机抽查和专项检查。

销售粮油能向税务机关申请代开增值税专用吗

可以代开。

根据国家税务总局货物和劳务税司发布的《关于做好增值税使用宣传辅导有关工作的通知》税总货便函〔2017〕127号文

第二章第二节 税务机关基本规定

一、范围

(一)已办理税务登记的小规模纳税人(包括个体工商户)以及国家税务总局确定的其他可予代开增值税专用的纳税人，发生增值税应税行为，可以申请代开增值税专用。

(二)有下列情形之一的，可以向税务机关申请代开增值税普通：

1.被税务机关依法收缴或者停止发售的纳税人，取得经营收入需要开具增值税普通的；

2.正在申请办理税务登记的单位和个人，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具增值税普通的；

3.应办理税务登记而未办理的单位和个人，主管税务机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具增值税普通的；

4.依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具增值税普通的。

二、种类

国税机关和地税机关使用新系统代开增值税专用和增值税普通。代开增值税专用使用六联票，代开增值税普通使用五联票。

国税机关为增值税纳税人代开的增值税专用，第五联岗位留存，以备的扫描补录；第六联交税款征收岗位，用于税额与征收税款的定期核对；其他联次交增值税纳税人。地税机关为纳税人代开的增值税专用，第四联由岗位留存，以备扫描补录;第五联交征收岗位留存，用于与征收税款的定期核对；其他联次交纳税人。